The international Context《Democratization》讀書筆記

一，前言

第七章The international Context《Democratization》Christian W. Haerpfer (Editor), Patrick Bernhagen (Editor), Ronald F. Inglehart (Editor), Christian Welzel (Editor),oxford university:2009 ，從國際面向來看待民主擴散，希望人類能透過一些制約及國際力量，逐漸將民主推廣進到專制國家，推動專制國家也接受新的行為規範。

本章結尾提出了六大問題，但這六大問題都是對人類對全球的大哉問！例如第五題是站在專制政權的立場來問我們，如果你面臨遭受國際制裁時，你要採行何種策略來應付國內外及內部保守派？這似乎是暗指中國等國的情況，但，本章似乎無法提出強而有力的答案，指引人類平和的前進。作者提示的六大問題如下：

1.在1990年代初期，國際關係和比較政治學的學者開始探討民主化的國際面向，這是在國際上發生了什麼重大變化，使得學者比較重視民主化的國際面向？

2.為了推廣及支持全球的民主化，是否需要一個超國家的全球權力構構？

3.數位不同的作者均顯示最有效的國際民主化是民主理想(democratic ideals)及跨國機構，試談民主擴散(the didiffusion of democratic )的方法與手段為何？

4.想像一個被民主化鄰國包圍的專制國家，這個國家為維持其專制，在日益民主化的區域環境中，必須付出的經濟、政治及安全的任價為何？

5.在C國的一洲試圖控制激進的反對勢力時，面臨違反人權的指控。C國在國際的利益是促成與民主國家的結盟，然而這種狀況是以C國人權的紀錄改善為條件，在這種情況下，C國在國內及國際上可採行何種策略？

6.如美國的超級強國或如歐盟的跨國聯盟，當其維持的政治、經濟或軍事利益與國外的民主，推廣結果產生衝突時，表現如何？應如何做(頁103到104)？

誠如本書在第103頁提出的，20世紀曾有許多人期許社會主義做為普世的制度，民主是否可能僅存在單一國家的疆界之內？或是如果民主要在任何一個國家內存在，是否就必須成為跨越國界的一種制度？由一個超國家的機構來維持？這就像二十世紀的社會主義辯論一般，當時就在蘇聯革命不久，一個在社會主義理論家中激辯的主題就是「在一國內的社會主義」對上「社會主義做為一個普世的制度」(頁103下方)。這讓我想到馬克斯1848年在共產黨的第一份綱領文件《共產黨宣言》中這樣宣佈：「一個幽靈，共產主義的幽靈，在歐洲游蕩。」最後讓人類進步的是共產主義？或是其幽靈？或是其實這只是人類實驗的思潮的一部份？

21世紀的我們努力踮起腳尖眺望全球，希望看到民主制度透過民主擴散穿透全世界扭轉我們的命運，但是，沒有強而有力的領導及國際組織，當強國也只是為其單一國家利益而掙扎時，當全球大蕭條逐步籠罩時，是民主化能改變21世紀的人類命運？或是地球上空仍幽靈游蕩？民主制度會不會終像上個世紀的共產主義，只是人類實驗的一個思潮，最終是少數菁英及強權掌控人民大腦？民主制度能普及全球穿透獨裁國家的人民改變人類的生活與命運嗎？

二，內容

本章強調，全球化的一個重大結果就是「跨國支持網路」(transnational advocacy network)的形成，這些網路在人權、少數族裔的權益、民主和環境保護等方面捍衛全球價值，它們一起為一個全球公民社會(global civil society)的出現打下基礎。全球公民社會被認為是一個跨越國家界線，傳播道德準則及價值 (ethical norms and values)的媒介，並對企圖違反人權及自由的政府扮演嚇阻角色(頁103)。

就民主推廣(democracy promotion)而言，一個像歐盟、聯合國、美國或跨國支持網路有意或故意，試圖以公開宣布的民主推廣目的，將新的心態新的機構及新的行為規範加諸在一個國家(頁100)。

制約(conditionality)一詞被用來描述歐盟的民主推廣策略，制約被定義為了推廣民主所施予的制裁或獎賞(頁100)。最近對美國的民主推廣出現了「反彈(backlash)，美國的軍事介入和民主推廣之間的聯結，美國的違反人權及日益擴大的國家，如蘇俄和中國的堅持，已對美國及其他西方政府在民主擴散的力道產生削減作用(頁 100)。

民主推廣文獻的關鍵用詞為「民主推廣(democracy promotion)」、「民主保護(democracy protection)」及「民主協助(democracy assistant )」。民主推廣目標在獨裁專制政權的政治自由化及其隨後的民主化 。「民主保護」則是鞏固新建立的民主，「民主協助」是指特別規畫的計畫及行動，以提升一個民主政體的個人及機關的民主表現，如訓練國會議員、教育公民，協助地方組織監督選舉等(頁96)。

民主的國際面向已被下列項目概念化為民主化：趨同(convergence)、制度穿透(system penetration)、例如冷戰後全球化趨勢的國內政治的國際化(internationalization of domestic politics)，這些都是長期的外在因素穿入國內的制度，促使政體形成轉變(regime transition)(頁95)。

whitehead的概念架構是認為，經由趨同的民主化(democratization through convergence)即非民主國家加入已存在的民主國家陣營而未損失主權，例如西班牙、葡萄牙、希臘等加入歐盟，促成其內部轉化為民主政體(頁94)。受鄰近國家民主化轉變的經驗影響是所謂「外溢效應(spill over)」，但擴散理論的缺點是無法顯示如何推廣擴散，是什麼管道散布其民主理念(頁95)。

三，想法

電影蜘蛛人(二)裡面，蜘蛛人的養母的一段談話揭示了這些「世界英雄式」電影的本質，梅姨說：「我相信每個人都擁有俠士本質，它讓我們保持正直、給我們力量、令我們高尚；最後讓我們雖死猶榮。但英雄總是要默默地犧牲小我，即使有時不惜捨棄最珍愛的東西，甚至是夢想。」從二十世紀到二十一世紀，我們不斷看到美國推出其國際英雄式的電影：超人、美國隊長等等，而全球人民也熱情擁抱。我們都知道，因為這個世界需要英雄，我們期待強而有力的國際組織或世界強國的領導，為什麼電影要如此設計，因為我們都擔心，人類社會要改變依賴歷史進程中緩慢的人民的全面覺醒或緩慢的「擴散」，可能在過程中無法抵抗退步力量，我們都擔心何時才能全面成功呢？所以才出現了這些超能力者的領導。

讀了本章，我非常贊同以制約、民主擴散等方式，透過制度穿透達到趨同，也如同頁95中所提到的透過「趨同(convergence)、制度穿透(system penetration)、例如冷戰後全球化趨勢的國內政治的國際化(internationalization of domestic politics)，這些都是長期的外在因素穿入國內的制度，促使政體形成轉變(regime transition)。但是，我雖然贊同方法，但擔心的是，在欠缺強而有力的國際組織之下，單靠人民的逐步翻牆覺醒，何時能達到全球趨同？例如中國十八大的內部訊息封鎖仍然嚴重，雖有翻牆但「外溢效應」能有多少？三成？五成？七成？來得及嗎？

生活在歷史之中，眼看台灣的媒介逐步退步，許多政治場合的表決都變成黨意凌駕代議士個別意見、凌駕代議士所代表的民意時，所謂的「擴散效應」會不會反而是「威權轉民主社會的人民被獨裁國家的高效率所擴散洗腦」？台灣社會逐漸出現「華人社會不適合實行民主」、「太自由反而沒有效率」的反民主言論，而這些言論透過主流媒介遭中資財團掌控在台灣上空徘徊時，是誰擴散了誰？我們應對民主思潮有信心嗎？

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